接照市政协年度调研工作安排部署，市政协常委会第三调研组紧紧围绕“加大旅游产业政策支持，培育特色旅游项目，创新旅游金融服务，加强旅游服务保障”调研课题，认真研究，精心组织，扎实开展专题调研。邀请部分市政协常委、委员及相关部门，在杨美乐副带领下，于5月15日至19日，赴湖南省长沙市、张家界市、岳阳市实地考察学习。在综合我市旅游产业发展实际，外地先进经验，会议协商各方面意见的基础上，形成调研报告如下： “秦地最盛，无如咸阳”。咸阳先后为周、秦、汉、唐等13个封建王朝的都城和京畿重地，文物古建富甲天下，泾渭两河穿域而过，古镇明村各显特色，林湖湿地景色优美，遗址独具特色，地热健康养生优势明显，这些都为咸阳做强旅游产业提供了得天独厚的条件。 近年来，全市旅游工作以“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代化服务业”为指导思想，以“加强文物遗址，完善基础设施建设，树立旅游城市形象，打造文化旅游高地”为抓手，抢抓丝绸之经济带建设机遇，不断深化“一城、两区、三带”旅游业发展格局，不断探索旅游业发展新模式，全市旅游总体保持了良好的发展态势，旅游业已经成为全市第三产业的龙头和现代服务业的支柱产业。 目前，我市已形成了以“历史文化（乾陵、昭陵等）、乡村民俗（袁家村、马嵬驿等）、生态休闲（乐华城、张裕酒庄等）、红色文化（马栏、安吴等）、温泉养生（海泉湾、地热城等）”为依托的立体旅游格局。 旅游业是一个综合性的产业，关联度高，带动性强，辐射面广，是可持续发展中需要重点扶持的产业。旅游产业的发展需要政策支持和宏观调控。我市目前对旅游产业发展在机制、资金、保障等方面做的还不够到位，制约了旅游产业发展壮大。 一是旅游机制建立不够完善。旅游产业发展缺乏强有力的综合协调组织领导机构和推进落实的工作机制。部门联动，齐抓共建，合力发展旅游产业的工作局面尚未全面形成。 二是旅游产业资金投入不足。我市对旅游景区提升、产品开发、设施建设资金投入不足，制约了咸阳的旅游产业发展壮大。另外，社会资本进入旅游产品开发的资源没有完全打通，运用市场经济手段发展旅游产业的政策不足，办法不多。 三是旅游产业要素发展不协调。对秦文化旅游资源开发不够，还未彰显出咸阳“大秦帝都”的城市品牌形象。重点景区建设规模小，层次低，缺乏大手笔。展示手段落后，游客参与度不高。旅游产品比较单一，不够丰富。民俗文化游同质性高，没有充分体现地方文化特色，使得游客出现了“审美疲劳”。同时，文化、演艺、餐饮、娱乐、美食、住宿、交通、特色商品等旅游要素没有形成规模品牌，抓不住游客，旅游经济效益低。 四是旅游服务保障不够全面。我市缺少高规格的国际会议中心、展览场馆，无力举办有影响的节庆、会展等活动。旅游基础设施建设不完善，缺少配套设施齐全的游客服务中心。旅游交通建设相对滞后，没有形成便捷、舒适的旅游道网。旅游宣传促销力度较弱，信息化程度不高，智慧旅游进展缓慢。 1.要加强组织领导。成立以市委、市主要领导为组长，发改、财政、文化、文物旅游、城建、规划、交通等相关单位为的旅游产业发展领导小组，优化旅游布局，做好顶层设计。建立定期议事机制，针对旅游发展的重大项目、重点事项、重要问题等定期召开专题会议，实行一事一议。提高旅游在综合绩效考核中的权重，制定旅游产业发展的任务“进度图”、具体“施工图”、人员“责任图”，为旅游产业发展提供坚强的组织保障。 2.要强化部门联动。“多规合一”是旅游产业全面协调发展的需要，全市各级各部门要有协同意识，发挥“主人翁”，确保相关政策的落实。宣传部门要加大咸阳旅游整体形象的宣传力度。发改部门要根据旅游产业功能区规划，将旅游重点项目纳入全市重点建设项目投资计划。交通部门要对旅游景区连接道优先安排，将通往景区的公纳入通乡、通村公建设规划，完善旅游交通设施，加强旅游客运车辆管理。统计、旅游部门要建立和完善市、区县(市）旅游企业旅游统计体系，加强旅游产业对P、就业、投资、税收等贡献度的统计评价，定期对外发布旅游统计公报；农业、林业、工业、水务、环保等部门要对旅游产业给予重点扶持。电力、通讯等部门要优先解决旅游景区相应配套设施问题。 3.要完善配套政策。制定土地扶持政策，对符合规划的旅游项目优先安排利用年度计划指标；对符合条件的旅游企业和项目，加大多种形式的融资授信支持，出台相关贷款优惠政策；完善景区带村、能人带户、“企业（合作社）+农户”等政策，鼓励金融机构加大对旅游扶贫项目的信贷投入。 1.要加大财政投资。市级财政列支旅游发展专项资金每年不少5000万元，且每年以10%以上比例递增，到2021年不低于7000万元。各县市区旅游发展专项资金每年不少500万元，并参照市上比例逐年增长。专项资金主要用于旅游公共服务体系建设、旅游项目建设补贴配套、智慧旅游建设、旅游市场营销、旅游发展励、旅游教育培训等。 2.要拓宽融资渠道。突出项目支撑，让落地，发挥好财政资金“四两拨千斤”的示范带动的作用，推进金融与旅游融合，吸引社会资本，寻找战略合作伙伴，推动一批项目落地实施。引导鼓励各种社会资本成立旅游产业发展基金，形成旅游产业多元投资经营格局。充分发挥旅游基金示范和杠杆作用，吸引更多的优企、名企、社会资本投资旅游产业，与大型文化旅游企业联合组建旅游投资开发公司，加大重点景区开发和公共服务设施建设投资力度。各重点旅游县(市、区)抓紧组建成立旅游投融资平台公司，改进旅游产业投融资体制，引进大型OTA、O2O企业，引进知名景区和饭店管理公司，鼓励大型旅行社来咸办理分社，鼓励有实力的企业通过PPP、BOT等方式参与旅游项目建设，支持建设和运营旅游项目。 1.要整合旅游资源，准确定位品牌。咸阳旅游资源丰富、品位很高，但缺乏特色。旅游的生命在于特色，凡事旅游发达城市，无不具有鲜明的特色。所以，要摒弃传统的发展思维模式，对所有的旅游资源进行整合，进行客观的分析，准确定位发展主题，避免与其他地市雷同。随着西咸新区的发展规划，五陵塬上的汉陵基本全被划拨出去，咸阳在旅游产业品牌定位上要重新洗牌，要体现鲜明的文化特色，突出咸阳特有的文化内涵。咸阳作为秦王朝的首都长达144年之久，秦文化遗存十分丰富，要围绕这一资源，进行充分挖掘和分析，制定符合咸阳旅游发展的长期规划、打造特有的旅游品牌。 2.要项目带动，彰显文化特色。充分发掘咸阳现有的历史、地热、红色、自然、人文等资源，制定重点旅游项目规划。开发特色的文化旅游项目，举办一系列的旅游节庆活动，整合包装咸阳牛拉鼓、乾县蛟龙转鼓、三原筒子龙、旬邑唢呐等民俗文化，开发剪纸、皮影、土织布等特色旅游产品。旅游项目开发上要突出一个“特”字，越是特色鲜明就越有吸引力，旅游产品要不断创新，体现地域文化特色，突出旅游产品的差异性、互补性，提升旅游产品的吸引力，旅游项目的影响力。 1.要强化基础设施建设。一是完善旅游交通。对通往景区道进行提档升级，开通重点景区旅游专线，形成畅通、高效、便捷的旅游交通体系，提升道美化绿化档次，创建一批最美旅游公；二是畅通游客集散。在主要交通集散地建设游客服务中心，在客流密集区设立旅游咨询服务网点，为游客提供综合旅游服务。在城市出入口、交通枢纽、交通主干道、道分岔处、景区入口等，设置和更新具有鲜明视觉效果的景区引导标识牌；三是破解停车难题。在全市3以上景区建设专用生态停车场，增加绿化美化面积，完善配套服务设施，提升景区停车场管理水平。 2.要严格行业管理。在全行业内推行标准化、规范化、细微化管理模式。培养高素质的旅游从业队伍，建立规范有序的旅游，全面提升旅游服务的质量和水平，完善旅游相关企业和从业人员诚信记录。 3.要拓宽宣传渠道。一是精心设计制作旅游外宣产品。根据不同的市场定位，制作推出不同的城市形象宣传片、画册等系列外宣产品，不断扩大发行、发放渠道，使其更好的发挥宣传作用。二是举办好各种节庆活动。通过举办旅游推介会、各种节庆活动、申办大型体育赛事等，把咸阳这个品牌推广出去，吸引游客来咸旅游。同时，还要积极参与外地举办的旅游，推介咸阳，宣传咸阳；三是鼓励调动全民参与旅游。编印我市旅游读本，树立“人人都是旅游形象，处处都是旅游”的。发挥城乡居人翁作用，建立旅游志愿者队伍，广泛开展旅游志愿服务，充分调动全社会关心、支持旅游的自觉性和主动性，形成浓郁的社会氛围。 4.要发展智慧旅游。加快建设旅游大数据平台，建立市县两级旅游大数据体系，借助移动终端和新满足游客需求，为游客提供全程个性化、便利化的智慧旅游服务。推进旅游与、交通运输、商务、、气象等部门数据共享，推动旅游公共信息数据向社会。加强旅游应急平台建设，对主要景区重点部位进行实时，实现对各类突发事件、自然灾害的实时反馈、及时反应和科学指挥。支持各县市区建设一批智慧旅游乡村、智慧旅游景区和智慧旅游企业。
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